Milostivá léta po „česku” velká očekávání, minimální účast, nežádoucí efekt

Milostivé léto III mělo ulehčit dluhy, ale očekávání zůstala nenaplněna. Podle JUDr. Jarmily Veselé z Insolcentra akci využilo jen minimum dlužníků, což ukazuje omezený dopad celého programu.

Milostivé léto se v historických dobách vyhlašovalo jednou za padesát let a mělo především sociální náplň. V tomto výjimečném výročním roce měli odpočívat jak lidé, tak dokonce i země. Měly být prominuty nezaplacené dluhy. Vráceny věci uložené do zástavy. Neměly být placeny daně. Každému Izraelci, který se dříve musel ze svých dluhů vykoupit otročinou, měla být navrácena svoboda. Měl to být prostě jeden velký celoroční svátek.

Milostivé léto v novodobé české verzi ovšem podle jednatelky společnosti Insolcentrum JUDr. Jarmily Veselé, která se zabývá shromažďováním tvrdých dat a čísel (také bourání mýtů ze strany některých politiků a tzv. neziskovek o dopadech a příčinách insolvencí)

obecně znamená „dluhovou amnestii“. „Přesněji jde o zákonný způsob, jak se zbavit některých dluhů tím, že zaplatíte původní dluh, někdy navýšený o administrativní poplatek, a stát vám odpustí veškeré sankce, úroky z prodlení a další náklady.  „V České republice bylo původně Milostivé léto deklarováno jako jednorázová akce, ale dopadlo to jako vždy,“ říká JUDr. Veselá. V současné době se tak podle ní koná již čtvrtá vlna tohoto odpouštění příslušenství dluhu v případě, že dlužník uhradí jistinu. Záměrem milostivých let byla pomoc dlužníkům, aby se zaplacením jistiny buď najednou, nebo ve splátkách zbavili příslušenství dluhu, a tak se mohli vyprostit z dluhových pastí. (Na závěr tohoto textu se dozvíte, jak se záměr povedl, když se v samotném článku soustředíme na výsledky Milostivého léta III. Domníváme se, totiž, že by některým právníkům možná pomohlo, že mají vše shromážděno na jednom místě.)

Stát musel odpovědět podle zákona o svobodném přístupu k informacím

Připomeňme, že Milostivé léto III probíhalo po dobu pěti měsíců od 1. 7. 2023 do 30. 11. 2023, a týkalo se mimořádného odpuštění příslušenství daně, mimořádného zániku některých nedoplatků na dani a na příslušenství daně (zák. č. 182/2023 Sb.) a dále mimořádného odpuštění penále z pojistného na sociální zabezpečení a exekučních nákladů (zák. č. 181/2023 Sb.) Na této vlně Milostivého léta (dále jen ML) bylo zajímavé, že se vztahovala u pojistného (a také u bagatelních nedoplatků daní) poprvé i na právnické osoby.

InsolCentrum proto požádalo podle zákona č. 106/1999 Sb. o informace pět státních institucí, do jejichž působnosti výběr pojistného a daní náleží: Českou správu sociálního zabezpečení, Generální finanční ředitelství, Generální ředitelství cel, Vězeňskou službu a Ministerstvo financí (dále jen ČSSZ, GFŘ, GŘC, VS, MF).

Při hodnocení výstupů se v tomto materiálu nebudeme zabývat daty GŘC, VS a MF, protože se v těchto případech jednalo u každé instituce o jednotky či desítky osob. U ČSSZ i GRŘ se týkalo ML statisíců lidí (případně právnických osob). Počet dlužníků, na které se mohlo ML vztahovat, činil u ČSSZ 402 tisíc osob (z toho cca 300 tisíc OSVČ, 102 tisíc zaměstnavatelů). U GFŘ se možnost užití ML vztahovala na 180 tisíc osob. Celkem jde tedy o velké množství živnostníků i firem – téměř 600 tisíc fyzických i právnických osob (582 tisíc).

U ČSSZ fakticky využilo ML 17,8 tisíc osob (což je 4,4 procenta z celkového počtu možných adeptů ML vedených u ČSSZ), přičemž jistinu uhradilo 7,7 tisíc osob (1,9 procenta z celkového počtu). Z těch, kterým byly oznámeny platební údaje pro splátky – z cca 10 tisíc osob (2,5 procent z celkového počtu) uhradilo první splátku pouze 6,2 tisíc osob (1,6 procenta z celkového počtu). Lze očekávat další úbytek splácejících, protože splátkový kalendář je rozprostřen do pěti let. Můžeme tak s předstihem odhadovat, že při optimistické variantě plnění splátek dluhů by splnily podmínky ML maximálně tři procenta dlužníků.

Milostivé léto III u České správy sociálního zabezpečení

Zdroj: ČSSZ

Zpracování: InsolCentrum

U GFŘ došlo k zániku nedoplatků u poměrně vysokého množství dlužníků – 38,6 tisíc osob. Bylo to však způsobeno tím, že došlo k automatickému zániku jejich bagatelních dluhů, bez toho, že by dlužníci museli něco vykonat. Těch dlužníků, kteří sami zaplatili jistinu, bylo 1,2 tisíc osob (0,7 % z celkového počtu možných adeptů ML vedených u GFŘ). Údaje o žádosti o splátky a o faktické plnění splátkového kalendáře nejsou souladné, takže je nekomentujeme.

Všem institucím položilo InsolCentrum také otázku, kolik z dlužníků, kteří využili ML, mělo dohodnut splátkový kalendář a před schválením ML splácelo. Na tuto otázku instituce odpověděly, že nedisponují potřebnými informacemi. Nemůžeme tedy vyvrátit ani potvrdit hypotézu, že ML využily osoby, které průběžně splácely a pouze si akceptací ML ušetřily placení příslušenství.

Závěrečné shrnutí je poměrně jednoznačné

Milostivé léto podle JUDr. Veselé prostě a jednoduše nesplnilo svá úvodní očekávání (je ovšem otázkou, zda se nejednalo jen o politický populismus pozn. red.) podle kterých masa tuzemských dlužníků využije šance se zaplacením příslušenství zbavit celého dluhu vůči státním institucím. Do akce se totiž fakticky zapojila nízká procenta z těch osob, které mohly ML využít. Milostivému létu přitom byla věnována velká mediální pozornost, zejména u tzv. veřejnoprávních médií. Jednotlivá kola tzv. Milostivého léta přitom podporovala i řada politiků a vládní exekutiva. „V rámci druhého ML se dokonce ministr práce a sociálních věcí obrátil na všechny zaměstnavatele se žádostí o pomoc zadluženým lidem,“ vrtí nechápavě hlavou JUDr. Veselá.

V důsledku ML se tak ovšem počet dlužníků zásadně nezmenšuje. Navíc se ke konci roku 2023 dokonce podle ní drobně zvýšil počet exekucí na jednoho dlužníka. „Z výstupů vyplývá, že tato metoda pomoci zadluženým lidem selhává a nemá smysl jí opakovat. Jediným efektem se jeví vnímání signálu vysílaného neplatičům, že stát hodlá dluhy odpouštět všemožnými kroky, ať již zastavováním exekucí, akcemi Milostivého léta zmírňováním podmínek oddlužení,“ tvrdí ředitelka Insolcentra. Vůbec se tak podle ní nelze zadluženým lidem divit, že odpouštění dluhů začínají považovat za svůj legitimní nárok. „Od toho se může pak odvíjet obecný pokles platební morálky a nedodržování právních závazků,“ dodává JUDr. Veselá.

MILOSTIVÉ LÉTO III – PODMÍNKY

MIMOŘÁDNÉ ODPUŠTĚNÍ PŘÍSLUŠENSTVÍ DANĚ:

• bylo určeno fyzickým osobám – podnikatelům i nepodnikatelům
• příslušenství daně (poplatku), která bylo spravované orgány Finanční správy České republiky, orgány Celní správy České republiky, Ministerstvem financí, soudy nebo Vězeňskou službou České republiky
• odpuštěné příslušenství: úrok z prodlení nebo jeho obdoba podle jiného zákona, úrok z posečkané částky, penále, pokuta za opožděné tvrzení daně, náklady řízení včetně exekučních nákladů
• podmínky odpuštění: příslušenství se váže k nedoplatkům na dani vzniklým do 30. června 2022, dlužník požádal v období od 1. 7. 2023 do 30. 11. 2023 o jeho odpuštění nebo rozložení na úhrady na splátky, nedoplatek daně byl plně uhrazen v období od 1. 7. 2023 do 30. 11. 2023 nebo došlo k uhrazení nedoplatku ve dnech splatnosti jednotlivých splátek
• možnost rozložení úhrady nedoplatku (vyššího než 5 000 Kč) na 12měsíčních splátek, neuhrazením splátky pozbývá toto rozložení úhrady účinnosti.

 MIMOŘÁDÝ ZÁNIK NĚKTERÝCH NEDOPLATKŮ NA DANI A NA PŘÍSLUŠENSTVÍ DANĚ

• jednalo se o dosud neuhrazené nedoplatky na dani nebo na příslušenství daně, které vznikly do 30. září 2022, jednotlivě nedosahují výše 200 Kč, nedosahujících výše 30 Kč v případě daně z nemovitých věcí, součet více bagatelních nedoplatků dlužníka u jednoho správce daně nepřekročí 1.000 Kč
• k zániku nedoplatků v tomto případě dojde bez nutnosti žádosti, automaticky, dnem účinnosti zákona, tedy 1. 7. 2023.

MIMOŘÁDNÉ ODPUŠTĚNÍ PENÁLE Z POJISTNÉHO NA SOCIÁLNÍ ZABEZPEČENÍ 

• bylo určeno fyzickým i právnickým osobám
• odpuštění penále z pojistného na sociální zabezpečení a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti u ČSSZ a exekučních nákladů, které byly stanoveny exekučním příkazem
• podmínky pro odpuštění: podat mezi 1. 7.2023 a 30. 11. 2023 žádost o odpuštění penále či exekučních nákladů, uhradit dlužné pojistné, které k 30. 9. 2022 účetně evidovala příslušná správa sociálního zabezpečení, a to nejpozději do 30. 11. 2023, případně v dohodnutém splátkovém režimu,
• ve splátkách lze splácet jen dlužné pojistné, které je vyšší než 5.000 Kč, do 50.000 Kč lze rozložit do 12 po sobě jdoucích měsíčních splátek, nad 50.000 Kč lze rozložit do 60 po sobě jdoucích měsíčních splátek, nezaplacením splátky pozbývá toto rozložení úhrady účinnosti

NA JAKÉ DLUHY SE MILOSTIVÉ LÉTO III NEVZTAHOVALO?

Odpuštění příslušenství daně se netýká jistin vymáhaných soudním exekutorem (které byly předmětem milostivého léta I a II), a dále jistin vymáhaných cestou mezinárodní pomoci.

Daní se nerozumí clo a jeho příslušenství.

MILOSTIVÉ LÉTO I a II a III a IV – STRUČNÉ SHRNUTÍ ČASOVÝCH OBDOBÍ A PODMÍNEK

Milostivé léto I (2021) proběhlo od 28.10. 2021 do 28. 1. 2022 a týkalo se peněžních dluhů fyzických osob vůči státu (a dalším veřejnoprávním věřitelům) vymáhaných soudním exekutorem. Dlužníkovi se zcela odpustily úroky z prodlení a jiné příslušenství, pokud splatil původní dluh a administrativní poplatek exekutorovi.

Milostivé léto II (2022) proběhlo za obdobných podmínek od 1. 9. 2022 do 30. 11. 2022.

Milostivé léto I a II se vztahovalo např. na dlužné nájemné v obecních bytech, na pokuty za jízdu načerno v prostředcích MHD, na koncesionářské poplatky u ČT a ČRo, na dluh na zdravotním pojištění, na poplatky obci za svoz odpadu či poplatky ze psů, poplatky ve státních nemocnicích a zdravotnických zařízeních, poplatky za energie u státních subjektů (např. ČEZ) atd.

Milostivé léto III (2023) proběhlo od 1. 7. 2023 do 30. 11. 2023.

Milostivé léto III se vztahovalo např. na dlužné pojistné na sociálním pojištění a z toho plynoucí penále a exekuční náklady, které při splnění několika podmínek mohly být odpuštěny. Dále se dalo žádat o odpuštění příslušenství daní jako například úrok z posečkané částky, úrok z prodlení, penále, pokuta za opožděné tvrzení daně či náklady řízení včetně exekučních nákladů. Tyto daně musely být spravovány orgány jako Finanční a Celní správy České republiky, Ministerstva financí nebo soudy a Vězeňskou službou České republiky.

Milostivé léto IV

Milostivé léto IV potrvá od 1. 7. 2024 do 30. 11. 2024. Tentokrát se bude týkat především dluhů na zdravotním pojištění a s tím souvisejícím: penále, úroky a exekuční nákladů u dluhů, které vznikly fyzickým osobám (OSVČ nebo osoby bez zdanitelných příjmů) u zdravotních pojišťoven ČR (není určeno pro firmy). Jedná se o dluhy, které předchozí Milostivá léta nezahrnovala.

Autor: Petr Blahuš

Foto: Se souhlasem JUDr. Jarmily Veselé